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鄉村振興背景下甘肅農村人居環境治理成效評估研究

時間:2020-07-24 15:30:19  來源:2019年院第三方評估課題  作者:公共政策研究所

內容提要

從黨的十九大提出實施鄉村振興戰略并強調要“開展農村人居環境治理行動”到中辦、國辦印發《農村人居環境治理三年行動方案》,從召開全國改善農村人居環境工作會議上明確“改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗”到2019年中央一號文件再次明確把“抓好農村人居環境治理三年行動”作為全面建成小康社會決勝期必須完成的硬任務之一。新時代加強農村人居環境治理是實現全面建成小康社會戰略目標的根本要求是破解新時代社會主要矛盾的有效途徑是實施鄉村振興戰略的重要組成部分是建設生態宜居美麗鄉村的重要內容是統籌城鄉發展的重要基礎本項研究基于這一背景,立足甘肅實際,運用公共政策評估理論和方法,甘肅農村人居環境治理三年行動實施方案》這一政策實施情況進行研究。

從問卷調查情況看,課題組選取甘肅定西市通渭縣、平涼市莊浪縣、天水市麥積區、隴南市宕昌縣、武威市古浪縣、臨夏州東鄉縣等6市州6縣(區)作為重點調查區域,以農民群體為重點調查對象,以220份調查問卷為調查形式被訪者認為政府對農村人居環境治理是重視的,滿意度較高,作用明顯,總體評價積極、肯定。97.24%的被訪者認為政府對農村人居環境治理是重視的,重視程度較高91.71%的被訪者對農村人居環境治理是滿意的,滿意度較高94.47%的被訪者認為加強農村人居環境治理對改變村容村貌有積極作用,作用明顯92.16%的被訪者認為推進農村廁所革命的成效較為明顯94.47%的被訪者認為推進農村垃圾革命的成效較為突出95.40%的被訪者認為推進農村風貌革命的成效較為顯著5.39%的被訪者認為加強農村生活污水處理的成效較好90.32%的被訪者認為加強廢舊農膜回收利用與尾菜處理利用的成效較大88.48%的被訪者認為在畜禽養殖廢棄物及秸稈資源利用上取得較大進展92.63%的被訪者對農村人居環境村莊規劃編制管理的滿意度較高94.47%的被訪者對加強“四好農村路”表示滿意93.55%的被訪者認為村級公益性設施共管共享的進展順利。而且被訪者對加強農村人居環境治理有很大信心,期望值較高。94.47%的被訪者對加強農村人居環境治理充滿信心94.01%的被訪者對加強農村人居環境治理抱有希望但仍存在治理力度不夠,部分問題未能持續跟進解決,農村改造、“廁所革命”未取得突破性進展;城鄉接合部劃分區域不清、部門職能不清,造成道路沿線治理反復反彈;有些地方未能結合區域實際情況制定治理標準,沒有實現整體推進、徹底整改;由于鄉鎮和有關部門銜接不夠,農村老舊房屋拆遷、農廁改造等項目,存在“兩張皮”現象等。被訪者認為農村人居環境治理存在的問題是多方面的,但被訪者認為“群眾觀念難轉變”排在第一位農村人居環境治理存在問題的原因是多重的,但以“群眾認識不到位”為最

從實地調研情況看,甘肅堅持將農村人居環境治理作為實施鄉村振興戰略的第一場硬仗,促進鄉村振興的一項綜合性戰略舉措,全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境治理,不僅取得了農村生產生活條件、生態環境、公共服務的極大改善,而且在實踐中涌現出一批卓有成效的新探索和新舉措。一是重視頂層設計,強化組織領導二是主攻“三大瓶頸”,大力改善農村基礎條件三是實施“三大行動”,美麗鄉村建設成效顯著四是引入社會幫扶力量,日常管護實現常態化五是推進“六大計劃”,全面提升人居環境質量但從政策執行看,仍存在一些短板。一是農村人居環境治理缺乏長效性村莊規劃不科學,治理難度大、進展緩慢資金投入不足、缺乏長效資金保障二是政府主導,村民觀望,不能做到共商共建共享村民參與的積極性不高三是農村人居環境治理工作滯后未能因村施策管理機制不完善

在鄉村振興戰略實施的大背景下,甘肅繼續積極推進農村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”、村莊清潔等行動,讓良好生態成為鄉村振興支撐點,以綠色發展引領鄉村振興,構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。具體從以下幾個方面入手,持續發力:一是要提高居民思想認知水平,通過強化農村居民文明意識基層干部加強思想引導,讓治理成為自覺行動二是要落實鄉村自治體系,強化居民主體作用要充分發揮政府和黨員的引領帶動作用推動鄉村德治、自治、法治相結合三是要科學進行規劃,保障治理工作實效四是要盤活鄉村旅游,自發實現環境治理五是要完善基礎設施建設,轉變生產生活方式六是要建立和完善城鄉一體化經濟社會發展治理協同機制建立城市參與鄉村治理的平臺機制和政策支持引導機制七是要建立和完善鄉村治理的鄉村文化繁榮促進機制鼓勵鄉村文化創新農村人居環境治理不是一項畢其功于一役的工作,有效推動農村人居環境治理,需要經濟扶持、政治保障、居民思想觀念轉變等各個要素的協同發力,將資金籌集與政策落實結合起來,將科學規劃與人人參與結合起來,將全面治理與共管自治結合起來。隨著鄉村振興戰略的實施和農村人居環境治理三年行動方案的不斷推進,未來農村面貌將實現跨越式的轉變,實現鄉村全面振興。

 目  錄

一、評估的理論依據、現實背景、意義與方法

(一)評估的理論依據

(二)評估的現實背景

(三)評估意義

(四)評估方法

二、農村人居環境治理是鄉村振興戰略的重要內容

(一)農村人居環境治理是實現全面建成小康社會戰略目標的根本要求

(二)農村人居環境治理是破解新時代社會主要矛盾的有效途徑

(三)農村人居環境治理是實施鄉村振興戰略的重要組成部分

(四)農村人居環境治理是建設生態宜居美麗鄉村的重要內容

(五)農村人居環境治理是統籌城鄉發展的重要基礎

三、農民群體對甘肅農村人居環境治理的評價和看法

(一)樣本選取與問卷調查對象的基本情況

(二)對農村人居環境治理的總體看法和評價

(三)對推進“三大革命”成效的看法和評價

(四)對實施“六大行動”成效的看法和評價

(五)對農村人居環境的信心和期望程度

四、甘肅深入推進農村人居環境治理的舉措、進展及其成效

(一)省級層面統籌謀劃和總體部署

(二)蘭州實踐

(三)隴南實踐

(四)甘南實踐

五、甘肅推進農村人居環境治理實踐中存在的問題與原因分析

(一)農村人居環境治理缺乏長效性

(二)政府主導,村民觀望,不能做到共商共建共享

(三)政策頂層設計不完善,農村人居環境治理工作滯后(四)農村人居環境治理實踐中存在問題的原因分析

六、鄉村振興背景下加強農村人居環境治理的對策建議

(一)改善居民思想認知,讓治理成為自覺行動

(二)落實鄉村自治體系,強化居民主體作用

(三)科學進行規劃,保障治理工作實效

(四)盤活鄉村旅游,自發實現環境治理

(五)完善基礎設施建設,轉變生產生活方式

(六)建立和完善城鄉一體化經濟社會發展治理協同機制

(七)建立和完善鄉村治理的鄉村文化繁榮促進機制

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